澳门特区行政长官岑浩辉18日在立法会发表题为《锐意改革提效能 聚力攻坚促多元》的2026年施政报告，总结回顾2025年施政工作，提出2026年施政总体方向为深化行政改革、加力促进多元、精准优化民生、融入国家大局。
这是岑浩辉任内第二份施政报告，澳门社会各界纷纷表示支持，认为报告务实前瞻，有突破有亮点，彰显本届特区政府的协调力和亲和力，相信“法治澳门、活力澳门、文化澳门、幸福澳门”愿景目标一定能够实现。
经济发展——
聚焦“社区、产业”重点
今年以来，澳门经济呈现稳中向好态势。前三季度GDP3013.3亿澳门元，增长4.2%；入境旅客达2967万人次，增长14.5%；国际旅客189万人次，增长12.4%。7月至9月总体失业率和本地居民失业率分别为1.8%和2.4%，皆维持低位。岑浩辉表示，澳门目前正处于由复苏性增长迈向高质量发展的转型时期，但经济结构单一的情况没有根本改变，抵御风险能力不强。
基于此，2026年施政重点是巩固经济复苏势头，着力促进适度多元培育具有国际竞争力的新产业，有效落实“1+4”经济适度多元发展目标任务，做优做强综合旅游休闲业。吸引更多国际旅客来澳，深化“旅游+”产业融合，重点推动“旅游+美食”“旅游+盛事”“旅游+会展”“旅游+教育”“旅游+大健康”，为旅客提供多元旅游休闲体验。与横琴联动共建“一程多站”跨境精品路线，开发“旅游+”跨界产品体系，并争取将横琴申请成为“世界级旅游度假区培育对象”。
同时，持续关注支持中小企业发展，打造特色消费社区和商圈，吸引旅客到社区消费，推动社区经济发展。“中小企业连接经济与民生，是解决澳门经济结构性矛盾的重要着力点。”岑浩辉强调，目标是提高中小企业的竞争力与应变能力，2026年政府将维持现行的豁免牌照费、税费，以及中小企业银行贷款利息补贴计划等一系列援助措施，拓展“演唱会+社区消费优惠计划”和“周游列澳”社区旅游资助计划的资助类别。协助中小企业数字化转型发展，创新营销模式等。
经济发展离不开产业基础。报告明确，主动对接国家“十五五”规划等重要规划，编制《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》，推进设立政府产业基金及引导基金，由政府主导设立，政府及社会资本共同出资，投资符合澳门经济适度多元发展的项目和企业。落实“澳门+横琴”新发展定位，以澳琴一体化为目标，进一步强化与广东省的协同联动，重点打造一批标志性、有带动效应的工程和项目。稳步推进基础设施“硬联通”，预计2026年可实现司机“免刷证”通关。持续深化规则机制“软联通”，研究优化实施更加开放的分线管理政策。
改革举措——
着力“精简、效能”目标
“改革成为关键词，报告通篇贯穿改革意识、改革举措。”立法会议员梁孙旭说，特别是公共行政改革力度显著提升。
报告提出，重整部门职能架构，提高运作效能。研究将行政长官辖下部门的行政财政辅助工作改为统一由政府总部事务局提供支援。重整市政署，将其相关职能分别拨归公共建设局及土地工务局。将地图绘制暨地籍局并入土地工务局，明确土地工务局作为都市更新政策的主责部门。重组经济及科技发展局，与消费者委员会、科学技术发展基金合并。重组澳门金融管理局。合并文化局、文化发展基金及体育局。
岑浩辉强调，公共行政改革秉持澳门的事情“大家商量着办、大家一起办”的理念，解决过去长期以来存在的政府部门之间沟通不畅、协调不足、各自为政的问题，打破部门壁垒，形成协同发展合力，建设担当作为、廉洁高效的服务型政府。
不久前，“智取易”智能文件柜新增8个部门共51项服务，累计涵盖11个部门126项服务，市民可24小时自助领取证明书及准照等政府文件。在此基础上，2026年将积极拓展跨境政务服务，将“澳政易”自助服务机扩展至更多大湾区城市及增加政务服务内容，方便在大湾区生活的澳门居民。
“很亲民，有温度。”公交车上用手机观看施政报告直播的林女士注意到，2026年施政报告提到要更有效吸纳市民意见，增进政府与社会良性互动。报告提出，进一步赋能意见处理统一平台，注入大模型和语音转文字等人工智能能力，提升意见处理的效率及准确率，将部门处理市民意见的成效纳入组织绩效评审要素。
惠民措施——
坚守“落实、精准”原则
“民之所盼，政之所向。”岑浩辉说，特区政府始终坚持以市民为中心，在发展中增进民生福祉，不会为了短期效应，只顾一时掌声，增加长期负担，甚至留下严重后遗症，施政的最终目标就是为市民创造更加美好的生活。
2026年惠民措施将坚守“落实、精准”两大原则，既延续现有福利政策，又重点加码对弱势群体的扶持。今年4月公布的各类社会补助、津贴及现金分享政策将全额保留，确保居民基本福利稳定。同时，针对三类弱势社群及照顾者群体，提升相关津贴幅度。
报告明确，保障居民就业权益，把促进本地居民就业作为关乎大局稳定的重点工作来抓，只要本地居民能够做的、愿意做的，就优先聘用本地居民。“特区政府将全面检讨并完善外地雇员审批制度，更好地动态调控外地雇员数量。”岑浩辉表示。
“延续全运会效应，促进大众体育发展，提升市民健康福祉。”岑浩辉表示，粤港澳三地首次承办十五运会，充分体现了协同合作、活力升级和全民全运三重意义。全运会调动澳门各行各业的力量，鼓励整个社会参与其中，提升全民全运意识。“特区政府会总结成功经验，充分发挥澳门的独特优势，建设粤港澳大湾区，研究策划跨境赛事，强化文旅、演艺、体育和会展产业链融合发展。”岑浩辉表示。
（本报澳门11月19日电）
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